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近日，廣東省財政廳根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于2018年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（粵財采購〔2018〕5號）的要求，隨機抽查多家代理機構(gòu)2017年政府采購代理執(zhí)業(yè)情況，并予以公布。

一、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題

本次檢查出來的問題，共分為七個大點：“委托代理協(xié)議簽訂不規(guī)范”、“招標文件編制不規(guī)范”、“收退保證金不規(guī)范”、“未對投標人的信用資格進行審查”、“未按規(guī)定及時收取專家通訊工具”、“未按規(guī)定發(fā)布信息公告”以及“其他基礎(chǔ)工作問題”。問題點涵蓋了從委托協(xié)議簽訂、招標文件編制、保證金收退、評審現(xiàn)場、信息發(fā)布，到后期資料歸檔等招標代理工作主流程的各個環(huán)節(jié)，具體情況如下：

（一）委托代理協(xié)議簽訂不規(guī)范的問題

1.委托代理協(xié)議簽訂的日期不規(guī)范。如：采購人與代理機構(gòu)的《招標采購項目委托代理協(xié)議》簽訂日期為2017年7月，未具體到“日”，或簽訂日期空白。

2.委托代理協(xié)議簽訂日期早于計劃核準日期。如：某采購項目計劃核準日期為2017年8月8日，《項目委托代理協(xié)議》簽訂日期為2017年7月18日。

3.委托代理協(xié)議簽訂日期晚于招標文件確認函日期。如：某采購項目的《項目委托代理協(xié)議》采購人簽訂時間為2017年11月1日，但采購人對招標文件確認函的時間為2017年10月。

4.個別項目未簽訂委托代理協(xié)議。該情況違反《中華人民共和國政府采購法》第二十條關(guān)于“采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)”的規(guī)定。

5.委托代理協(xié)議未明確采購方式。該情況違反《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》第三十條關(guān)于“采購人委托采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜的，應(yīng)當簽訂委托代理協(xié)議，明確采購項目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限和采購方式”的規(guī)定。

（二）招標文件編制不規(guī)范的問題

采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置未能與評審因素的量化指標相對應(yīng)。如《技術(shù)評分表》評審標準，投標人之間橫向比較，優(yōu)6-8分、良4-5分、差1-3分、未進行現(xiàn)場勘查或未提供現(xiàn)場勘查證明得0分。

上述情況違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款“采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)”的規(guī)定。對該問題，省財政廳對代理機構(gòu)給予警告的行政處罰。

（三）收取保證金不規(guī)范的問題

1.采購文件規(guī)定繳納投標保證金截止時間早于投標截止時間。該情況違反《中華人民共和國政府采購法》第三十五條關(guān)于“貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”的規(guī)定。投標保證金作為供應(yīng)商投標的組成部分，與投標文件一同遞交。采購人、政府采購代理機構(gòu)必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，禁止在招標文件中規(guī)定投標人應(yīng)當在開標前交納投標保證金的行為。

2.逾期退還保證金。該情況違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條關(guān)于“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金”的規(guī)定。

3.保證金的收取數(shù)額超過采購項目預(yù)算的2%。該情況違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條關(guān)于“招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%”的規(guī)定。

（四）未對投標人的信用資格進行審查的問題

如：某采購項目未對投標人的信用資格進行審查，采購文件未按規(guī)定設(shè)置信用記錄查詢的相關(guān)要求。該情況違反《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）第二條關(guān)于“各級財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過‘信用中國’網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當與其他采購文件一并保存”的規(guī)定。

（五）未按規(guī)定及時收取專家通訊工具的問題

經(jīng)查看抽查項目的開評標現(xiàn)場錄像，發(fā)現(xiàn)在發(fā)放投標文件之后才收繳評委手機，甚至未收取評審專家的手機。

上述情況不符合《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第三條關(guān)于“評審委員會成員要嚴格遵守評審時間，主動出具身份證明，遵守評審工作紀律和評審回避的相關(guān)規(guī)定。在評審工作開始前，將手機等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或采購代理機構(gòu)統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機構(gòu)可以拒絕其參加評審工作并向財政部門報告”的規(guī)定。

（六）信息公告發(fā)布存在的問題

1.未按規(guī)定期限發(fā)布中標結(jié)果公告。如：某采購項目中標確認函日期為2017年10月23日，中標結(jié)果公告時間為2017年11月1日，發(fā)布中標結(jié)果公告至采購人確定中標供應(yīng)商超過2個工作日。該情況違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第六十九條關(guān)于“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告”的規(guī)定。

2.中標結(jié)果公告發(fā)布日期與中標通知書發(fā)出日期不一致。如：某采購項目中標結(jié)果公告發(fā)布日期為2017年11月1日，中標通知書發(fā)出日期為2017年11月22日。該情況違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第六十九條關(guān)于“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告?！诠嬷袠私Y(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書”的規(guī)定。

3.未向未中標單位發(fā)送采購結(jié)果通知書。該情況違反《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》第四十四條關(guān)于“采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)，確定中標、成交供應(yīng)商。確定中標、成交供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標、成交供應(yīng)商發(fā)出中標、成交通知書，向未中標、成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書”的規(guī)定。  

4.未在提交投標文件的截至時間3日前發(fā)布變更公告。如：某采購項目未在提交投標文件的截至時間3日前發(fā)布變更公告。投標截止時間為2017年10月11日，變更公告發(fā)布時間為2017年10月9日。該情況違反《關(guān)于做好我省政府采購信息公開工作的通知》（粵財采購〔2015〕11號）第三條關(guān)于“變更公告是指延長投標截止時間和開標時間的公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括原公告的時間、采購項目名稱、采購項目編號，變更事項的原因、內(nèi)容；變更后的投標（響應(yīng)）截止時間；聯(lián)系事項。變更公告至少應(yīng)當在提交投標文件截止時間3日前發(fā)布，并以書面形式通知所有招標文件收受人”的規(guī)定。

（七）其他基礎(chǔ)工作存在的問題

1.錄音錄像個別通道播放異常。某項目開標室和評標室分別有兩個視頻通道，開標室和評標室的其中一個視頻通道無聲音，另外一個可以聽清整個開評標過程。該情況違反《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2018〕2號）第十四條關(guān)于“代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標及評審活動應(yīng)當全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔”的規(guī)定。

2.評標室中有且只有一個廣角攝像頭，存在死角，且錄音不清晰。該情形不符合《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十一條第（五）款關(guān)于“在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標準”以及《關(guān)于進一步明確政府采購代理機構(gòu)名錄登記有關(guān)事項的通知》（粵財采購函〔2018〕51號）第五條第二款“在自有場所組織評審工作的，應(yīng)提供開標評審場所地址、自有房產(chǎn)證明或租賃合同，辦公場所應(yīng)與開標場地、評審場地相隔離，開標及評審活動應(yīng)當全程錄音錄像，監(jiān)控無死角，監(jiān)控設(shè)備設(shè)施錄制的錄音錄像應(yīng)當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。”的規(guī)定。

3.評標報告簽名不規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，存在評標委員會成員簽名不規(guī)范、未及時糾正的情況。評審報告正文1-3頁個別評標委員會成員只簽了姓未簽名，正文最后一頁（第4頁）評標委員會成員簽了姓名。

4.采購人簽訂的采購合同未簽署日期。代理機構(gòu)應(yīng)加強與采購人、供應(yīng)商的溝通，確保采購人、中標供應(yīng)商及時簽訂采購合同，完善合同中的內(nèi)容和要素，及時提交退還投標保證金所需的合同及其他資料，避免出現(xiàn)因投標人資料不全未能及時退還保證金的情況。

5.歸檔資料未提供采購合同。檢查發(fā)現(xiàn)，抽查的項目歸檔資料未有采購方與供應(yīng)商簽訂的采購合同，經(jīng)了解采購合同由公司財務(wù)部歸檔保管，未隨同其他歸檔資料一同歸檔。

6.歸檔資料中未對供應(yīng)商信用資格審查留底資料。某項目歸檔資料中未對供應(yīng)商信用資格審查留底，該情形違反《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）第二條關(guān)于“各級財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當與其他采購文件一并保存”的規(guī)定。

7.歸檔資料未裝訂成冊、歸檔資料中未有中標結(jié)果調(diào)整公告等相關(guān)資料。該情形違反《中華人民共和國政府采購法》（中華人民共和國主席令第68號）第四十二條“采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料”的規(guī)定。

8.個別項目開標唱標或評審記錄不完整。個別采購項目沒有開標、評標過程的錄音錄像資料，錄音錄像資料缺失。該情況不符合《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第二條關(guān)于“省級以上政府集中采購機構(gòu)和政府采購甲級代理機構(gòu)，應(yīng)當對評審工作現(xiàn)場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔”的規(guī)定。

9.錄音錄像資料未隨同其他資料一并存檔。個別代理機構(gòu)采購項目錄音錄像資料統(tǒng)一保存在公司的硬盤中，未隨同其他項目資料一并歸檔。該情況不符合《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第二條關(guān)于“省級以上政府集中采購機構(gòu)和政府采購甲級代理機構(gòu)，應(yīng)當對評審工作現(xiàn)場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔”的規(guī)定。 

二、監(jiān)督檢查整改意見

根據(jù)檢查情況，省財政廳對各代理機構(gòu)提出以下整改意見：

（一）應(yīng)加強相關(guān)人員培訓，注意工作細節(jié)，提高業(yè)務(wù)水平。強化業(yè)務(wù)人員的法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓，不斷提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范采購文件的編制，嚴肅評審紀律，為采購人提供更專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（二）應(yīng)加強與采購人、供應(yīng)商的溝通，確保采購人、中標供應(yīng)商及時簽訂采購合同，完善合同中的內(nèi)容和要素，及時提交退還投標保證金所需的合同及其他資料，避免出現(xiàn)因投標人資料不全未能及時退還保證金的情況。

（三）應(yīng)完善內(nèi)控制度建設(shè)，加強信息公告管理，嚴格按照規(guī)定期限發(fā)布信息公告，并嚴格按照規(guī)定完善歸檔資料，做好政府采購項目檔案工作。