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近年，搖號中標(biāo)廣被提及，無論是地方規(guī)定還是行業(yè)討論，熱度不減。對于搖號中標(biāo)，每個(gè)人的看法也不盡相同，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺就曾經(jīng)做過相關(guān)的調(diào)查（搖號中標(biāo)大家談）。今天我們話題重提，旨在追根溯源，全方位且客觀地解讀搖號中標(biāo)。

創(chuàng)新之名，地方先動(dòng)

搖號中標(biāo)的起源無法考證，有人說是改革開放的先行者用“深圳速度”發(fā)明的，也有人說是敢為天下先的“東方猶太人”——溫州人發(fā)明的，也還有人說，是四川人打破了人們的既有印象，在內(nèi)地標(biāo)新立異打造的。最早，各地也都有嘗試，但近幾年因某些地方將其作為招投標(biāo)創(chuàng)新做法后，才引起了人們的廣泛關(guān)注。

2017年8月6日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號）。該省為推廣該項(xiàng)招投標(biāo)舉措，還在政府官方網(wǎng)站上做出了兩個(gè)權(quán)威解讀文件。

之后的一年多，該省下轄的各個(gè)地市均紛紛轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行省級政府的這個(gè)內(nèi)容，出臺了各個(gè)地市的實(shí)施細(xì)則，“搖號中標(biāo)”開始被快速執(zhí)行。

從四川省各地陸續(xù)發(fā)文國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人的文件來看，該省已經(jīng)把這種方式變成了工程招投標(biāo)改革創(chuàng)新的高度來進(jìn)行推進(jìn)和執(zhí)行了。而從四川省推廣“搖號中標(biāo)”的文件和解讀的文章來看，“搖號中標(biāo)”不僅能正常完成招投標(biāo)功能，而且還可以達(dá)到以下功效：

1.防止投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)、串通圍標(biāo)。

2.防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力非法插手干預(yù)招標(biāo)。

3.防止少數(shù)評標(biāo)專家濫用評標(biāo)權(quán)力徇私舞弊，淪為相關(guān)利益關(guān)系人操縱評標(biāo)結(jié)果的工具。

4.防止招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亂設(shè)置條件，排除潛在的競爭對手。

5.防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家濫用權(quán)力。

“搖號中標(biāo)”意外事件

與四川省直接出臺文件，明確試點(diǎn)“采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人”不同。福建省是在比較低調(diào)的狀態(tài)下執(zhí)行，這個(gè)在別省受捧的“搖號中標(biāo)”，在該省實(shí)施過程中，卻出了一些不小的意外。

2018年，福建省廈門市某投資6000多萬的項(xiàng)目，原本定于6月21日開標(biāo)。但未開標(biāo)之前，投標(biāo)人數(shù)就達(dá)到了驚人的960家，廈門工程交易中心同安分中心的搖號機(jī)只有600顆號碼球，無法搖號，只能被迫封標(biāo)處理。另外，一個(gè)投資1600多萬的項(xiàng)目，748家企業(yè)競標(biāo)；一個(gè)投資1100多萬的項(xiàng)目，617家企業(yè)競標(biāo)，最終都因搖號機(jī)號碼球不夠，采取封標(biāo)處理。

鑒于此，2018年6月21日、22日，廈門市重新發(fā)布公告，將3個(gè)項(xiàng)目修改為“隨機(jī)抽取入圍投標(biāo)人”。

同樣還是福建省，2018年7月31日，福建省漳州龍海市東泗鄉(xiāng)的工程招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場，招標(biāo)項(xiàng)目是東泗鄉(xiāng)溫泉附屬小道的綠化及照明附屬工程，工程項(xiàng)目預(yù)算價(jià)為107萬元，未達(dá)400萬元的國家標(biāo)準(zhǔn)線。從該項(xiàng)目的招標(biāo)公告來看，該標(biāo)屬于典型的“搖號中標(biāo)”。

警方的動(dòng)作非常迅速，2018年8月2日，福建漳州東泗鄉(xiāng)政府工程招標(biāo)“現(xiàn)場暗箱操作被揭穿”一案有新進(jìn)展，3人已被刑拘。涉案的分別是福建省明信德工程咨詢有限公司（即招標(biāo)代理公司）老板李永得、持“12號球”的公司操作人黃藝榮及犯罪嫌疑人黃新龍。

“搖號中標(biāo)”大辯論

凡事存在就是合理的，也沒有十全十美的方案。“搖號中標(biāo)”的盛行，至少是滿足了大部分相關(guān)參與方的需求。如果暫時(shí)不去考慮其是否滿足法律法規(guī)的要求，我們可以簡要的分析，它是如何滿足招投標(biāo)各方需求的。

一、招標(biāo)人

招標(biāo)人/采購人平時(shí)由于手握大量訂單，經(jīng)常受到各形各色、黑黑白白的各類承包人的"圍獵"，做事確實(shí)非常之難，有時(shí)為了采購到合適的供應(yīng)商，也是費(fèi)盡了辦法花盡了時(shí)間去琢磨怎么編寫好招標(biāo)文件。

但采用“搖號中標(biāo)”后，這些采購方的工作量就小了很多。而且既然招投標(biāo)是聽天由命，騷擾他們的人也就少了很多。所以，招標(biāo)人雖不一定支持“搖號中標(biāo)”，但卻也不怎么好反對“搖號中標(biāo)”。

二、投標(biāo)人

投標(biāo)人辛辛苦苦勘察現(xiàn)場，編寫技術(shù)標(biāo)方案，以博專家看到投標(biāo)文件時(shí)能有好印象，高抬貴手得高分。為了更準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，有的甚至隨身帶著封條，在開標(biāo)的前一刻才莊嚴(yán)地確定價(jià)格！

采用“搖號中標(biāo)”后，透明、公開，公平、公正，只要是個(gè)企業(yè)都能有公平的一票，而且成本低廉，幾乎都不要技術(shù)標(biāo)，只需報(bào)個(gè)價(jià)就可以了，所以投標(biāo)成本很低。

采用“搖號中標(biāo)”，投標(biāo)人基本都是“愿賭服輸”，投到就是賺到。因此，“搖號中標(biāo)”非常受投標(biāo)單位特別是實(shí)力不強(qiáng)的投標(biāo)單位的歡迎。

三、代理機(jī)構(gòu)

標(biāo)書編寫方便多了，不用考慮傾向性、合法合規(guī)這些問題。關(guān)鍵是，要是一本標(biāo)書可賣300元，200個(gè)投標(biāo)單位就可以有6萬收入，這可是好生意。因此他們只有兩個(gè)字：支持！

既然“搖號中標(biāo)”熱絡(luò)，社會(huì)上很有爭議，為了讓大家更直觀的了解各方觀點(diǎn)，以下摘取了各相關(guān)方的關(guān)鍵詞：

正方：

非常好，公平，公正。

成本很低，好方法。

企業(yè)生而平等，每家都只有一票的機(jī)會(huì)，很好很民主。

這下清凈了，不中標(biāo)，不投訴，不怪誰，只怪自己運(yùn)氣不好吧。

這個(gè)投標(biāo)輕松，不用像以前一樣費(fèi)勁地編寫復(fù)雜的技術(shù)文件了。

至少比內(nèi)定，蘿卜標(biāo)強(qiáng)無數(shù)倍，在短時(shí)間內(nèi)符合條件的公司應(yīng)該會(huì)有很多，如果人為篩選只留幾個(gè)最終意向公司的話很容易是內(nèi)部提前操作，但是如果把符合條件的幾十個(gè)公司在其他情況差不多的情況下放一起搖號，還是比較公平。

反方：

可能新生了一個(gè)行業(yè)，收攏掛靠企業(yè)，提高中標(biāo)率，中標(biāo)后還可以賣掉。

如果都搖號抽簽了，那行業(yè)就沒有競爭了，優(yōu)勝劣汰也就不存在了，談何促進(jìn)商業(yè)競爭，談何促進(jìn)發(fā)展，百花齊放也是出現(xiàn)在百家爭鳴的土壤里！

還不是需要人為操作，不管是搖號機(jī)還是電腦程序。

搖號抽簽和中位值報(bào)價(jià)評分最高是推動(dòng)圍標(biāo)串標(biāo)最大的動(dòng)力！

雖然表面看公開、公平了，但卻犧牲了公正，三公變二公。

總之公平與競爭是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)公平，就不能通過競爭來優(yōu)勝劣汰，最終只能劣幣驅(qū)逐良幣！

“搖號中標(biāo)”的反思

根據(jù)哲學(xué)“二分法”，事情都有兩面性，“搖號中標(biāo)”的好處在上文已經(jīng)講的非常明確了。但是“搖號中標(biāo)”泛濫，卻也引起了我們的反思：

1.“搖號中標(biāo)”的價(jià)格確定是否合理。我們都知道，“搖號中標(biāo)”都是靠運(yùn)氣的，這種招標(biāo)方式無法競爭價(jià)格，自然無法在招投標(biāo)環(huán)境形成價(jià)格。那么，有些地方直接定下浮率，或者抽簽定下浮率，這是否違反市場經(jīng)濟(jì)競爭的基本原則。

2.“搖號中標(biāo)”是否真的都不要技術(shù)。有時(shí)候，幾千萬、幾個(gè)億的建筑工程，搖號中標(biāo)，如此龐大的投資，是否真的是可以無需技術(shù)簡單實(shí)現(xiàn)的。如果還需要技術(shù)，那入圍的供應(yīng)商還是要選擇，那這中間還是存在權(quán)力的介入，“搖號中標(biāo)”也不能幸免，前幾年，浙江一些地市就因?yàn)榇嬖凇皳u號中標(biāo)”合格供應(yīng)庫，被外地企業(yè)頻繁投訴的事件發(fā)生。

3.法律是否允許“搖號中標(biāo)”。《政府采購法》及其實(shí)施條例，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，均堅(jiān)持競爭、擇優(yōu)的立法原則，雖然他們有的允許抽簽，但也是在評標(biāo)綜合分?jǐn)?shù)并列第一時(shí)方可使用。“搖號中標(biāo)”是否違反了立法的初衷和原意有待考證。

4.“搖號中標(biāo)”體現(xiàn)了投標(biāo)主體的誠信缺失。在這種招標(biāo)模式下，業(yè)主幾乎無法選擇合適的供應(yīng)商，供應(yīng)商自己也無法展示自身的競爭優(yōu)勢，全靠撞大運(yùn)，這是否對實(shí)力強(qiáng)，講究優(yōu)勝劣汰的市場生存法則相違背？

5.“搖號中標(biāo)”是否體現(xiàn)了招標(biāo)采購行業(yè)的偏激態(tài)度？在當(dāng)前，招標(biāo)采購行業(yè)很多人認(rèn)為只要有人為干預(yù)就體現(xiàn)不了公平、公正，就一定有暗箱操作?！皳u號中標(biāo)”為了所謂公平、公正、公開而搞成撞大運(yùn)，這是否忽視了，每一次中標(biāo)，都需要認(rèn)真鉆研、刻苦奮斗得來？

文章來源：建筑前沿  中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺公眾號                     （本文對原文內(nèi)容有所刪改）

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