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粵財(cái)采購(gòu)〔2024〕13號(hào)

省直各單位，各地級(jí)以上市財(cái)政局，橫琴粵澳深度合作區(qū)財(cái)政局：

為推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作規(guī)范開(kāi)展，加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，我廳研究制定了《廣東省政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按此執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我廳反饋。

附件：廣東省政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引

 

廣東省財(cái)政廳

2024年9月29日

 

廣東省政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引

 

為推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作規(guī)范開(kāi)展，加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)制定政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引如下：

一、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任

（一）落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。采購(gòu)人在政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)采購(gòu)文件審查以及合同管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員、標(biāo)的、資金以及中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、分包供應(yīng)商的日常跟蹤管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理，加強(qiáng)采購(gòu)需求確定、采購(gòu)文件編制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，建立健全防范合同轉(zhuǎn)包、違法分包以及合同履約驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)需求確定、合同訂立管理安排、合同文本審查、合同履行監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任到具體機(jī)構(gòu)。

二、加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理

（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)健全政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)部審查機(jī)制，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、降本增效，依法依規(guī)編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化績(jī)效管理，根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭控制。

（四）依法開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查。對(duì)于定制開(kāi)發(fā)的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目以及1000萬(wàn)元以上的政務(wù)信息化項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查、編制、審查工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選取不少于3家具有代表性的市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究、立項(xiàng)方案編制等前期工作，已包含采購(gòu)需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)可行性研究、立項(xiàng)方案編制等前期工作未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查。

（五）合理編制采購(gòu)需求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和調(diào)研情況、項(xiàng)目立項(xiàng)方案等編制采購(gòu)需求。專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的項(xiàng)目可引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家等參與采購(gòu)需求編制和審查。

（六）嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策。鼓勵(lì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)積極參與政務(wù)信息化建設(shè)，不得在企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

（七）依法編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)人應(yīng)充分研究評(píng)估采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則，合理兼顧采購(gòu)項(xiàng)目具體情況及供應(yīng)商參與投標(biāo)（響應(yīng)）的利益，必要時(shí)可通過(guò)將政務(wù)信息化項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容設(shè)置不同采購(gòu)包分開(kāi)采購(gòu)等方式，避免一定領(lǐng)域、一定范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)被個(gè)別供應(yīng)商壟斷，為更多供應(yīng)商提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

（八）確保充分競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求參與政務(wù)信息化建設(shè)的供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，避免政務(wù)信息系統(tǒng)后續(xù)改擴(kuò)建及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等服務(wù)被一家或幾家供應(yīng)商綁定，形成政務(wù)信息系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)的技術(shù)壁壘或者市場(chǎng)壁壘，影響其他符合條件的供應(yīng)商參與。

（九）規(guī)范采購(gòu)文件編制。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求，規(guī)范采購(gòu)文件編制。在采購(gòu)文件中要求投標(biāo)（響應(yīng)）文件列明標(biāo)的物詳細(xì)信息（如生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地等）、項(xiàng)目履行需要的相關(guān)人員信息（如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人），以及相關(guān)人員應(yīng)具有的法定專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（十）嚴(yán)格派駐人員要求。對(duì)于需派駐現(xiàn)場(chǎng)人員的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中要求擬派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員須為本單位員工并做出投標(biāo)（響應(yīng)）承諾，提供現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員與本單位簽訂勞動(dòng)合同或社保繳納證明材料。

（十一）加強(qiáng)合同管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)采購(gòu)文件、合同約定等方式，要求參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)不得將其承包的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向其他企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏脤㈨?xiàng)目主體和關(guān)鍵部分分包。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例以及資金日常管理的具體要求，明確分包承接主體不得再次分包。采購(gòu)人應(yīng)在合同中約定違約責(zé)任條款，對(duì)轉(zhuǎn)包及違法分包行為，明確約定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的違約責(zé)任。

三、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和履約驗(yàn)收

（十二）建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同約定、人員派駐、不定期抽查等方式，對(duì)參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格按照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同約定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

（十三）落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人要適時(shí)到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人及主要施工人員、主要服務(wù)人員的身份、資格等信息進(jìn)行核驗(yàn)；對(duì)標(biāo)的物數(shù)量、生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地等進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正供應(yīng)商將責(zé)任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人履行的違法行為。

（十四）抓實(shí)履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收，可要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供系統(tǒng)運(yùn)行、運(yùn)維及運(yùn)營(yíng)類(lèi)的線上數(shù)據(jù)作為驗(yàn)收參考依據(jù)，可邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家參與驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地、技術(shù)性能情況、完工時(shí)間等進(jìn)行逐一核對(duì)，對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。驗(yàn)收完畢，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書(shū)，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況。

（十五）加強(qiáng)項(xiàng)目資金支付監(jiān)管。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督核查，按照合同規(guī)定撥付合同款。對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商違反合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。

（十六）強(qiáng)化采購(gòu)人報(bào)告義務(wù)。采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為、串標(biāo)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

（十七）例外規(guī)定。涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)按照《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2019〕39號(hào)）執(zhí)行。

 

來(lái)源：廣東省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)