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穗府辦函〔2019〕82號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年6月8日

廣州市深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步深化改革，著力解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推進(jìn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，以落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)人負(fù)責(zé)制為核心，以注重公平、提升效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為原則，從優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法、簡(jiǎn)化審批程序、創(chuàng)新發(fā)包方式、提高招標(biāo)效率等方面著力，進(jìn)一步深化我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，凸顯廣州改革力度和創(chuàng)新精神，助力推動(dòng)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面上新水平，在增強(qiáng)綜合城市功能、提升城市文化綜合實(shí)力、做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、營(yíng)造現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上出新出彩。

二、改革措施

（一）取消自行招標(biāo)備案程序。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具備相應(yīng)能力并自行辦理招標(biāo)事宜的，取消自行辦理招標(biāo)事宜備案程序。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（二）全面取消招標(biāo)文件事前備案。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不再對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行事前備案，由招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。高速公路等省核準(zhǔn)項(xiàng)目，省有關(guān)部門有特殊要求的，從其規(guī)定。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（三）探索擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”制度試行范圍，賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)和定標(biāo)責(zé)任。明確定標(biāo)工作規(guī)則、優(yōu)化定標(biāo)程序，提高定標(biāo)工作效率。將“評(píng)定分離”制度的試行范圍，從設(shè)計(jì)招標(biāo)擴(kuò)大到貨物、服務(wù)及施工招標(biāo)。推動(dòng)具備條件的招標(biāo)人依據(jù)實(shí)際情況，選擇執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”制度。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委統(tǒng)籌，各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)行合并招標(biāo)及預(yù)選招標(biāo)。同一招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類型建設(shè)項(xiàng)目的，可采用合并招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人在一定周期內(nèi)（原則上不超過(guò)3年，已開(kāi)通地鐵線路的設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)項(xiàng)目不超過(guò)5年），對(duì)于需預(yù)估工程量的、經(jīng)常發(fā)生的、同類型的房屋修繕、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修、城市更新微改造、政府儲(chǔ)備地塊圍墻圍閉、已開(kāi)通地鐵線路的設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)等項(xiàng)目，在制定暫定工程量清單計(jì)價(jià)文件、明確合同計(jì)價(jià)條款和最高投標(biāo)限價(jià)后，可以通過(guò)招標(biāo)方式預(yù)選承包人，結(jié)算按評(píng)審結(jié)算價(jià)核定。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（五）建立預(yù)選承包商制度。推動(dòng)有持續(xù)建設(shè)任務(wù)且具備相應(yīng)管理能力的項(xiàng)目單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式建立預(yù)選承包商庫(kù)，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并通過(guò)規(guī)范內(nèi)部流程、強(qiáng)化信用管理等措施，強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人及項(xiàng)目的管理。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（六）縮短簡(jiǎn)單小型項(xiàng)目備標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無(wú)需編制施工組織設(shè)計(jì)、服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)評(píng)審內(nèi)容的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日不少于10日。招標(biāo)文件澄清或者修改應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間5日前，并以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足5日的應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。該類項(xiàng)目備標(biāo)時(shí)間，需在招標(biāo)文件中顯著標(biāo)示，對(duì)潛在投標(biāo)人給予明確提醒。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（七）推廣擴(kuò)大電子招標(biāo)投標(biāo)范圍。達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用電子化招標(biāo)投標(biāo)方式。探索運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)標(biāo)，推動(dòng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)審商務(wù)標(biāo)、輔助評(píng)審技術(shù)標(biāo)。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、廣州公共資源交易中心、市發(fā)展改革委）

（八）由招標(biāo)人決定招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件，將用地和規(guī)劃的審批手續(xù)與招標(biāo)工作脫鉤，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，自行決定招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間。招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前完成相關(guān)的報(bào)批報(bào)建審批手續(xù)，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目相關(guān)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的法律風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（九）取消招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的限制。招標(biāo)人依法參加或委托代表參加資格預(yù)審委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，參加人員數(shù)量及構(gòu)成按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

三、保障措施

（一）明確工作要求，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。各責(zé)任部門抓緊制定相關(guān)改革措施的具體工作指引，細(xì)化明確操作流程和工作要求，密切關(guān)注社會(huì)反響，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。市發(fā)展改革、司法、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、港務(wù)、林業(yè)園林等部門共同研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市招標(biāo)投標(biāo)制度改革，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)作配合，形成常態(tài)化工作機(jī)制。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、司法局、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等）

（二）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立定期、隨機(jī)抽查機(jī)制，制定違規(guī)違法行為懲處細(xì)則，嚴(yán)肅整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中將工程項(xiàng)目化整為零、以小項(xiàng)目發(fā)包，在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)追加投資、工程變更等方式規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，以及市發(fā)展改革委、財(cái)政局等）

（三）強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。強(qiáng)化業(yè)主首要責(zé)任制。招標(biāo)人要切實(shí)履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任，依法自主決定招標(biāo)相關(guān)事宜，做好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的精細(xì)化管理，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，有效處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（責(zé)任部門：各項(xiàng)目招標(biāo)人自主負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合監(jiān)督落實(shí)）

（四）加強(qiáng)源頭治理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化企業(yè)業(yè)績(jī)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴(yán)肅查處投標(biāo)人利用虛假業(yè)績(jī)投標(biāo)行為，維護(hù)公平公正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（五）完善評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用管理。加強(qiáng)國(guó)家、省、市信用平臺(tái)間的信息交互，進(jìn)一步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。將合同履約評(píng)價(jià)、誠(chéng)信記錄等與招標(biāo)評(píng)審工作掛鉤，引導(dǎo)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家守約誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣州公共資源交易中心）

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范操作流程。及時(shí)更新優(yōu)化招標(biāo)文件范本，明晰招標(biāo)投標(biāo)工作指引，定期組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量和水平。完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化操作流程。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，廣州公共資源交易中心）

（七）加強(qiáng)專家管理，提高評(píng)審質(zhì)量。建立完善評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)、退出和懲處機(jī)制，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

（八）落實(shí)信息公開(kāi)要求，接受社會(huì)監(jiān)督。積極拓展信息公開(kāi)渠道，優(yōu)化市場(chǎng)主體信息獲取方式，改善用戶體驗(yàn)。按照數(shù)據(jù)規(guī)范要求，及時(shí)將相關(guān)交易信息交互到國(guó)家、省公共資源交易平臺(tái)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣州公共資源交易中心）

來(lái)源：廣州市人民政府網(wǎng)