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住建部發(fā)通知:全國全面停發(fā)“八大員”證書

2018-12-15    【我要打印】

2018年12月14日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于停止住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》,明確提出:為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革和職業(yè)資格清理規(guī)范相關(guān)要求,按照國務(wù)院第五次大督查反饋意見,經(jīng)研究,決定自本通知印發(fā)之日起,停止各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核和發(fā)放《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》。《關(guān)于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(建人﹝2012﹞19號)中相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。


接下來,住建部將研究制定指導(dǎo)各地規(guī)范開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員教育培訓(xùn)的相關(guān)政策,做好工作銜接,探索建立多元人才評價機制,進(jìn)一步提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。


據(jù)了解,2018年11月27日,住建部在《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》(建辦市〔2018〕57號 )中明確:為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象,維護建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治。


有業(yè)界人士稱,企業(yè)或個人自制資質(zhì)等級已成為業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的重要評判標(biāo)準(zhǔn),因此企業(yè)資質(zhì)很容易成為“商品”。無資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠,有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利,這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象,雖三令五申加以禁止,但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈。


由于資質(zhì)掛靠、人員證書掛靠及流動、轉(zhuǎn)包分包等原因,一個企業(yè)在申報資質(zhì)時可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠(人員大部分都是掛靠的),但實際施工時卻是完全另一回事。可能真正干活的是一個沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗的人員,所以企業(yè)或個人資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了,完全是兩張皮。以企業(yè)或個人資質(zhì)等級來作為評判標(biāo)準(zhǔn),已不足夠準(zhǔn)確。


對于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來說,由于他們實際是很少從事建筑施工,所以施工能力不斷弱化,導(dǎo)致其資質(zhì)等級與自身能力不相匹配;而有些企業(yè)長期從事建筑施工,既有業(yè)績也有技術(shù),然而因為資質(zhì)不夠,企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動,限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程,企業(yè)要么去掛靠,要么是放棄,企業(yè)無端蒙受損失。


資質(zhì)改革其實就是利益的重新分配,取消資質(zhì)必然會涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化,對于那些什么都沒有,自己不干活,或者沒有能力施工,僅有資質(zhì),靠出借資質(zhì)收管理費的企業(yè)要死掉。對于新申請資質(zhì)企業(yè)或者以前沒有資質(zhì)、靠掛靠接工程的企業(yè)來說,可以省下大筆掛靠費用。對于真正有能力、有實力施工的企業(yè),價值將得到最大程度的體現(xiàn)。


也有業(yè)界人士指出,目前談全面取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)還為時過早,不過在中央決定的“市場在資源配置中起決定性作用”改革大方向的指引下,資質(zhì)已逐步淡化。雖然企業(yè)或個人資質(zhì)弱化是趨勢,但是在目前的資信不完善的情況下,資質(zhì)依然是建筑企業(yè)進(jìn)入市場的重要通行證,資質(zhì)不僅有利于企業(yè)的健康發(fā)展,從整體建筑市場來講,更是穩(wěn)定市場秩序、規(guī)范市場良性競爭的重要手段。這次住建部對個人資質(zhì)的改革可以說是一個開始,還要看接下來進(jìn)一步的動向。


相關(guān)鏈接:

關(guān)于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見

建人〔2012〕19號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建交委)及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,部機關(guān)各單位、直屬各單位、部管各社會團體:

為貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神,加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè),我部組織編制了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)),并將陸續(xù)發(fā)布。為做好職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施,現(xiàn)提出如下意見。

一、實施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的意義。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了相關(guān)職業(yè)崗位專業(yè)人員的職責(zé)任務(wù),及其履職所需的專業(yè)知識和專業(yè)技能要求,是企事業(yè)單位科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)人員職業(yè)崗位、加強現(xiàn)場管理和教育培訓(xùn)的依據(jù)。制定并實施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、行業(yè)社團制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,加強崗位培訓(xùn)工作,規(guī)范現(xiàn)場管理,提高工程質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,具有重要作用,對于高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)開展人才培養(yǎng),也具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、實施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任分工。為更好地貫徹實施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對相關(guān)職業(yè)崗位培訓(xùn)考核實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一證書式樣;省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實行崗位培訓(xùn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。隨著職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)頒布,各地要及時組織宣傳貫徹,提高企事業(yè)單位和專業(yè)人員執(zhí)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

三、完善企事業(yè)單位職業(yè)崗位設(shè)置。指導(dǎo)企事業(yè)單位參照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,科學(xué)合理地設(shè)置職業(yè)崗位,明確崗位職責(zé),健全崗位責(zé)任制。要根據(jù)實際情況和有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定,配備相關(guān)職業(yè)崗位的專業(yè)人員。從事職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)崗位的專業(yè)人員,應(yīng)做到培訓(xùn)合格后上崗。

四、組織編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)大綱。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位,根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,編制各職業(yè)崗位培訓(xùn)考核大綱。大綱以崗位需求為導(dǎo)向,以提高綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力為核心,注重對解決現(xiàn)場實際問題的考查。培訓(xùn)考核大綱由部人事司發(fā)布實施。

五、積極推進(jìn)專業(yè)人員崗位培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將專業(yè)人員的崗位培訓(xùn),作為加強人才隊伍建設(shè)和保證工程質(zhì)量安全的重要措施,切實抓緊抓好。要完善崗位培訓(xùn)管理制度,制定培訓(xùn)規(guī)劃,改進(jìn)培訓(xùn)服務(wù),加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督檢查。要督促企事業(yè)單位發(fā)揮崗位培訓(xùn)的主體作用,制定并落實好崗位培訓(xùn)計劃,推進(jìn)崗位培訓(xùn)與崗位(職務(wù))聘任、業(yè)績考核、薪酬待遇等人事管理制度相銜接,加大培訓(xùn)投入,落實培訓(xùn)經(jīng)費,職工教育經(jīng)費的60%應(yīng)用于一線職工的培訓(xùn)。

六、規(guī)范實施專業(yè)人員崗位培訓(xùn)考核評價。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要規(guī)范開展專業(yè)人員崗位培訓(xùn)考核工作,實行考培分開,即考核評價管理部門不得參與相關(guān)的培訓(xùn)活動,培訓(xùn)由企事業(yè)單位或具有培訓(xùn)資格的單位組織實施。逐步推行全省統(tǒng)一組織考核評價,年度考核評價計劃要向社會公開,努力提高考核服務(wù)質(zhì)量和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行物價部門確定的培訓(xùn)、考試收費標(biāo)準(zhǔn),各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強對培訓(xùn)、考試收費的監(jiān)督檢查。

七、嚴(yán)格崗位培訓(xùn)考核證書的發(fā)放管理。通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織考核評價的合格人員,可頒發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》,表明其已具備從事相關(guān)職業(yè)崗位的知識和能力,可受聘承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理工作。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》由我部制定統(tǒng)一式樣,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)制和管理,省級培訓(xùn)考核評價管理機構(gòu)核發(fā)。證書實行統(tǒng)一編號,可上網(wǎng)查詢驗證。對持有《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》的人員,各地不得要求其進(jìn)行相同職業(yè)崗位的重復(fù)考核取證。持證人員應(yīng)該按國家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育。

八、加強考核評價管理信息化建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織有關(guān)單位研制開發(fā)崗位培訓(xùn)考核評價信息管理系統(tǒng),實行與省級培訓(xùn)考核評價管理機構(gòu)的網(wǎng)上互聯(lián)和信息動態(tài)管理。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強崗位培訓(xùn)考核管理信息化建設(shè),努力實現(xiàn)崗位培訓(xùn)、考核評價、證書管理、繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)的信息化管理。

九、組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將委托有關(guān)單位,根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核評價大綱要求,編寫各職業(yè)崗位培訓(xùn)教材,供各地培訓(xùn)工作選備。鼓勵各地結(jié)合實際,開發(fā)各具特色的職業(yè)崗位培訓(xùn)教材。

十、積極引導(dǎo)職業(yè)院校深化教學(xué)改革完善課程體系。各土建類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、各有關(guān)職業(yè)院校要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向,合理調(diào)整、設(shè)置土建類專業(yè),明確人才培養(yǎng)目標(biāo),完善培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容,組織好校內(nèi)實訓(xùn)和企業(yè)頂崗實習(xí)。要認(rèn)真落實職業(yè)教育“雙證書”制度,鼓勵符合條件的畢業(yè)生參加相關(guān)職業(yè)崗位的培訓(xùn)考核,取得考核合格證書,提高就業(yè)能力。

十一、充分發(fā)揮行業(yè)社團的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)社團在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施中的作用,支持有關(guān)行業(yè)社團參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、大綱制定、教材編寫、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作。各有關(guān)行業(yè)社團要積極引導(dǎo)企業(yè)按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,開展崗位培訓(xùn)和持證上崗,提高專業(yè)人才的能力和素質(zhì)。

十二、切實加強職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的指導(dǎo)監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照我部統(tǒng)一規(guī)劃,做好專業(yè)人員崗位培訓(xùn)考核及其指導(dǎo)監(jiān)督工作,明確提出專業(yè)人員培訓(xùn)要求,指導(dǎo)、檢查企事業(yè)單位、行業(yè)社團落實職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。建立崗位培訓(xùn)機構(gòu)信用評價制度,及時發(fā)布信用評價信息,向社會推薦培訓(xùn)質(zhì)量高、信譽好的培訓(xùn)機構(gòu)。

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本《意見》精神,結(jié)合實際,制定本地區(qū)現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施工作的具體辦法。


來源:政府采購信息

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